为贯彻党中央、国务院关于要素市场化改革决策部署，落实国务院关于北京城市副中心试点方案批复要求，北京市发展改革委牵头制定了《北京城市副中心要素市场化配置综合改革试点工作方案（2025-2027年）》（以下简称《工作方案》），谋划了60项具体任务。《工作方案》印发实施后，北京市发展改革委会同各有关单位抓紧推动改革任务落地见效，目前已探索出一批制度性创新成果，推动了一批项目案例落地。
今天，发改君为您分享“通武廊”交通运输数据要素一体化协作机制典型案例——
“通武廊”三地地缘相接、路网相连，跨区域车辆流动规模持续扩大。然而受属地管理体制限制，三地交通数据长期条块分割——通州区日常跨区域行驶的“两客一危一重”车辆涉及全国范围数据，但各地仅掌握属地备案车辆信息，“车辆跨区域跑、监管原地不动”的治理真空成为制约区域交通一体化的突出堵点。为深入贯彻落实党中央、国务院关于京津冀协同发展的重大战略部署，结合副中心要素市场化配置综合改革试点任务要求“拓展数据开发应用场景”，加强央地数据合作、推动跨区域数据要素高效配置，北京市以交通运输领域为突破口，推动“通武廊”数据要素一体化协作落地实施。
以“三级联动、场景牵引、标准共享”推进数据要素一体化
01 构建“部—市—区”三级联动体系，筑牢跨区域协同制度根基
成立跨层级专项工作组，部级层面涵盖中国交通通信信息中心、交通运输部路网监测与应急处置中心，负责国家级数据资源对接与行业标准指导；省（市）级层面涵盖京津冀三地交通运输及数据管理部门；市（区）级层面涵盖“通武廊”三地交通运输及数据管理部门，负责属地数据对接与日常运营。建立常态化调度机制，形成“三级联动、三地协同”工作格局，定期协调解决数据对接与场景落地中的堵点问题，同步配套北京城市副中心数智产业高质量发展扶持政策，以政策、资金激励降低市场主体参与门槛，为改革落地提供坚实的制度与组织保障。
02 聚焦三大核心治理场景，构建需求牵引的数据共享闭环
摒弃“先建平台、再找应用”的传统模式，以三地协同治理痛点为导向，锁定三大核心应用场景，形成“场景需求倒逼数据共享、数据共享赋能治理升级”的良性闭环。一是“两客一危一重”跨区域联合监管场景，瞄准车辆跨省运营属地监管盲区，强化车辆全行程动态监测与智能预警；二是出租网约跨区域联合监管场景，针对非法营运车辆跨区域流窜、查处取证难问题，打通三地营运数据与手机信令数据，实现违法线索精准识别与跨区域移交；三是国省干线事件协同处置场景，破解省界关键节点信息同步滞后导致的拥堵处置被动问题，实现交通事件快速响应、协同处置。每个场景均明确问题清单、数据需求、功能设计与量化目标，确保数据供给与治理需求精准匹配。
03 建立标准化数据共享机制，打造行业数据集
围绕三大场景核心需求，系统梳理形成20类标准化数据共享清单，涵盖交通运输部2类营运车辆人车户基础数据、省级交通运输和数据部门14类车辆定位与路网运行数据、市级交通运输部门4类车辆运行与路况事件数据，逐项明确字段名称、数据范围、更新频率与共享方式，以“清单内数据一次对接、动态更新、按需调用”替代以往“一事一议”的繁琐审批流程。在此基础上，初步提炼形成跨区域路网协同、联合监管数据集，全面覆盖路网运行、重点车辆监管、执法处置、应急调度四大业务维度，为跨区域协同治理提供标准化数据支撑。
打通制度壁垒、治理割裂和部地协同三层堵点
一是探索破解跨区域数据共享的制度性壁垒。针对“通武廊”三地此前数据共享依赖“一事一议”临时协商、流程繁琐等问题，通过建立标准化共享清单和常态化更新机制，探索打通跨省级行政区政务数据流通渠道，构建了稳定、规范、高效的跨区域数据共享制度体系。
二是探索破解跨区域交通治理的属地化割裂难题。针对三地监管标准不一、执法信息不互通、治理权责边界模糊的痛点，通过全行程数据闭环与标准化执法联动机制，推动交通治理模式从“属地分段监管”向“全域协同共治”升级，填补了跨区域运营车辆的监管真空。
三是破解了部地数据合作落地难的现实堵点。针对数据资源回流属地基层治理场景供需匹配不足问题，依托三级联动工作组打通从部委到区县的双向数据通道，形成了部地数据资源对接、场景化落地的常态化工作机制。
为全国跨区域数据要素一体化协作提供可复制、可推广的实践样板
聚焦制度体系创新，构建跨区域数据要素一体化协作长效机制。打破传统属地化数据管理的体制限制，以标准化、常态化的跨区域数据共享机制，替代临时性、碎片化的“一事一议”模式，形成了可复制的跨区域政务数据协同共享制度框架。相关改革经验已申报国家数据局公共数据“跑起来”示范场景，同步争取入选交通运输部与国家数据局“百数争先”创新行动，为全国政务数据共享与交通协同治理提供了可推广的实践样板。
聚焦治理模式升级，打造跨区域交通全域协同治理新范式。突破传统属地分段监管的模式局限，以数据一体化推动监管一体化，实现了跨区域交通治理从被动响应到主动预警、从属地管理到全域协同的转变，打造“数据互通、监管联动、处置协同”的新范式。三大核心场景落地后，“通武廊”国省干线路网交通事件主动识别与研判全流程时长可有效缩短，“两客一危一重”车辆实现跨区域全行程动态监管，强化跨区域违法营运车辆线索跨属地精准移交，执法响应效率与查处精准度大幅提升。
聚焦数据价值释放，打通部地数据协同与要素市场化转化全链路。突破部地数据资源协同的层级壁垒，打通从交通运输部到基层的全链路数据通道，形成“国家级数据资源+基层治理场景”双向赋能的落地路径，实现国家级权威数据与地方治理场景的精准对接。同时依托数智北京创新中心搭建供需对接平台，构建“治理需求牵引、数据供给赋能、市场主体参与”的要素市场化生态，建立场景需求季度更新机制，吸引科技企业、行业机构参与交通数据产品开发、算法优化与场景落地，结合国家级“通武廊”数据产业集聚区试点建设，数据要素市场化配置的“通武廊”模式逐步成型，为交通领域数据要素市场化配置改革探索了新路径。
（来源：发展北京）